屠杰建議加大對民營非營利文化機構的扶持力度

來源:上海市僑聯    作者:全國政協委員、上海市僑聯副主席 屠杰    發布時間:2015/2/5 13:32:20

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  社會力量參與公共文化事業,可以使資源配置更加靈活,形式更加多樣,因而使用效率也更高。這在政府公共財政投入不足,配置資源手段和形式單一的情況下,更顯出其獨特的優勢,特別是在文化遺產的保護和傳承、高雅藝術的推廣和普及、文化教育與人才培養、藝術探索與創新等非營利領域,其獨特的優勢更為顯著。

  然而現在的情況是,社會力量興辦文化事業面臨著人才匱乏和資金難以為繼等諸多困難。民辦文化服務非營利組織以公益性服務為主,普遍規模較小,尚未整合形成較強的產業競爭力,這就很難得到資金支持和人才的青睞,這勢必制約其文化事業及相關業務的創新與發展。

  因此,建議:

  1.公共文化服務的改革要在政府繼續擴大財政投入力度的同時,應進一步探索公共文化服務的社會化與市場化道路。引導和鼓勵社會力量參與公共文化建設,促進民營文化機構發展,引導鼓勵民間資本和華僑資本辦文化。

  2.通過財政杠桿進行有效引導,鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性文化事業,逐步形成以公共財政投入為主、社會投入為輔的公共文化服務的多元化投入與運行機制。

  3.完善文化非營利機構認定辦法,進一步落實各項稅收優惠政策,盡快制定稅收優惠政策的配套措施,將稅收優惠政策落到實處。修訂部分稅收優惠政策的適用范圍,制定向文化非營利機構捐贈的企業、個人享受稅收減免政策。協調海關等部門對文化非營利機構接受海外捐贈免進口關稅等優惠政策。

  4.加大和提高對民營非營利文化機構的資助力度,對于其公益性的文化項目可采用政府購買或直接經濟資助的形式予以支持,對于其中確實對社會文化建設有貢獻的單位和個人給予一定的獎勵,擴大民營非營利文化機構的生存空間,促進民營非營利文化機構的健康發展。

  5.推動公共文化服務方式創新,引入項目招標、公共文化服務托管、公共文化特許經營等競爭機制,構建新型公共文化服務參與機制。試行“政府采購、公司運作、全民享受”的文化惠民工程運行方式。

  總之,只有創新運行機制,鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務,形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制,才能形成文化服務均等享受、文化發展同步推進的城鄉文化一體化發展格局,讓社會主義新文化真正走進群眾生活。

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